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省政府办公厅报送关于《中华人民共和国 旅游法》《江苏省旅游条例》贯彻实施情况审议意见落实情况反馈报告的函

苏正来信201880

中华人民共和国省级政府办公厅报告信息管理评审意见执行情况反馈函

省人大常委会办公厅:

  贵厅《关于印送检查〈中华人民共和国旅游法〉〈江苏省旅游条例〉贯彻实施情况报告及审议意见的函》(苏人办函〔201872数字)已接收。经省级政府同意,现将《关于〈中华人民共和国旅游法〉〈江苏省旅游条例〉贯彻实施情况审议意见落实情况的反馈报告》报送贵厅。 

江苏省人民政府办公厅

20181229

关于《中华人民共和国旅游法》实施情况评审意见执行情况反馈报告

  省十三届人大常委会第五次会议审议了《关于检查〈中华人民共和国旅游法〉〈江苏省旅游条例〉贯彻实施情况的报告》,省十三届人大常委会第十九次主任会议通过了《关于检查〈中华人民共和国旅游法〉〈江苏省旅游条例〉贯彻实施情况报告的审议意见》。省政府对此高度重视。,请省级主管部门解决存在的问题,逐一制定措施,逐项实施改进。 

  一、加强系统营销,深化区域联系,塑造江苏水韵旅游品牌 

  加强全省旅游业发展共识,姜淑丽苏旅游一盘棋思想,加强区域联动合作,形成一个促进全省旅游业发展的整体合力,进一步提升江苏水韵旅游品牌的整体形象。 

  (1)加强系统营销。关注政府建设、行业、媒体和公众参与的整体营销机制,形成立体旅游营销格局。指导本地区科学制定全球旅游营销规划,特色资源深挖,品牌包装推广,旅游营销与智能旅游建设的有效结合,提高年游客对目的地掌握的便利性和准确性。促进省级部门密切合作,把旅游推广延伸到文化节、商贸活动、科技产业、体育赛事、乡村风俗等领域,形成宣传力量。支持旅游企业建立合作互动机制,根据旅游消费发展旅游产品和旅游线路,加强和强化旅游产业链。 

  (二)深化区域联系。围绕“江苏水韵”品牌举办主题鲜明、各种形式的旅游节庆和展览,以特色品牌支持地方旅游节。抓住“5·19中国国际旅游日宣传推广机会,推出一系列惠民旅游线路和各项优惠政策,让利于民,提高游客的满意度和成就感。在巩固我省经典旅游线路产品的基础上,苏南联合、苏中、苏北地区城市,共同发力,宣传推介“宁镇扬旅游一体化”“江苏旅游新干线”“江苏旅游新三角”等旅游新产品新线路。组织景区、旅行社、旅游饭店等旅游企业举行“‘江苏水韵’旅游万里行”推介促销,形成全省统一的旅游营销标识体系,鼓励外省游客前来观光、休闲度假。 

  (3)建立品牌体系。使用大数据思维,以市场需求为导向,旅游资源结构深度开发、产品结构与消费结构分析,深入挖掘重点旅游市场。在“江苏水韵”整体品牌统领下,延伸建设旅游城市、旅游企业、旅游产品的一些品牌,以品牌形象为核心、多层次品牌支持的品牌体系。创新的宣传推广手段,充分利用网络、演艺、动漫、歌曲、影视、非文物展览等形式,整合传统媒体、新媒体、自我媒体、粉丝经济等宣传窗口,好好讲江苏故事,扩大宣传效果,把“江苏水韵”打造成为特色鲜明、传播广泛、旅游目的地整体品牌的社会认同。 

  二、加强系统规划,挖掘文化资源和水资源,丰富旅游产品供应 

  坚持和谐就是和谐的原则,能融为一体,通过文学促进旅游业,对旅游长文工作的思考,以文化提升旅游产品质量内涵,用现代科技提升旅游产品体验,打造江苏特色旅游精品。 

  (1)打造大运河世界文化遗产旅游带。省财政第一期拨付资金20江苏大运河文化旅游发展基金成立,为T的建设提供财政支持和金融服务。加强运河遗址及生态岸线的保护,沿线生态环境恢复,大运河人文风格的再现、自然风光,使大运河江苏段成为世界核心质量段。加强大运河遗产品牌与城市N的联动发展,重点推进运河沿线古镇建设、水运文化、运河美食文化体验及其他文化旅游产品WI,促进大运河沿线城市互动发展,建设跨区域的水陆线。 

  (2)打造长江名城旅游带。促进长江沿线景观建设,依托丰富多彩的长江景观带和,实施陆水联动、澄江呼应的旅游开发模式,展示长江名城的风采。在严格保护生命和生态岸线的前提下,推广游艇码头、特色风景道、慢动系统、自驾住宅车辆营地等设施建设,开发长江休闲旅游带,不断提升长江城市旅游的知名度和影响力。 

  (3)打造滨海生态旅游带。我省沿海地区靠山、海、岛、沙滩、生态湿地和珍稀野生动物等特色资源,重点开发具有江苏特色的沿海旅游产品,建设贯穿三个沿海城市,江海联动,休闲、度假、以生态旅游为特色的南黄海旅游带,打造南黄海生态旅游品牌。连云港海滨休闲度假创新、盐城湿地生态休闲、南通海洋体育休闲等旅游发展形式,宣传推广江苏新干线旅游线等高景区。 

  (4)打造陇海东部丝绸之路旅游带。充分发挥土地交叉的独特优势,挖掘与丝绸之路有关的地方文化资源,依托楚汉文化、西方文化之旅、红色文化、温泉文化、优质资源,如葡萄酒文化,大力推广江苏旅游新三角等特色旅游项目,使陇海东部地区成为快速发展的新高地。。 

  三、加强市场监管,优化开发环境,提高游客满意度 

  注重部门联动,执法手段创新,提高旅游执法水平,重点解决普遍性和持续性疾病问题,扩大执法有效性。 

  (1)完善旅游市场监管体系。引导各地加强1+3旅游监管体制与机制建设,推进旅游警察队伍建设、工商旅游分公司、旅游巡回法庭,促进旅游市场秩序治理的保障。目前,苏州成立了一支旅游警察队。、旅游纠纷人民调解委员会,南京市江宁区建立了综合治安体系、市场监管、法院综合管理处等部队,盐城市大丰区已设立旅游警察、旅游法庭、法律咨询、由职能部门组成的全球旅游诉讼和调整中心。信息化加强市场监管,国家旅游监管服务平台,加强旅行社审批工作、变更、监督取消等信息,准确掌握旅行社信息。加强电子旅游合同的应用与旅游合同的核查。出版发行《省专项整治工作方案》,组织检查组对一日游进行专项检查,巩固专项整治效果。根据经营业绩管理规定,加强旅游文化表演市场管理,规范旅游文化表演市场,消除粗俗文艺表演,促进旅游文化演艺健康发展。 

  (2)加强旅游信贷体系建设。加强旅游法规、规章的宣传培训,增强旅游遵纪守法意识,形成学法、知法、用法、遵纪守法良好氛围,倡导守法管理,诚信为本,提高旅游服务质量。颁布《不文明行为记录管理办法》,对游客的不文明行为,档案档案的建立,通知游客自己,促使他们采取补救措施;情节严重,危险影响,你可以去公共安全部门。、海关、边检、交通、报告信贷机构和其他机构的不文明行为记录。加强在线旅游企业管理,规范网络旅游企业宣传用语,加强自制合同管理,建立健全应急机制,提高应对突发事件的能力。推进价格信用建设,诚信结合完善全过程监管。 

  (3)加大合理消费的宣传和引导力度。。遵循旅游导向,服务诚信旅游业核心价值,旅游市场虚假广告、虚假或误导性宣传、销售假冒伪劣商品、不合理的低成本旅游、强迫和扭曲强迫消费、违反旅行合同、商业贿赂及其他行为,加强查处,规范旅游市场秩序,切实维护旅游者的合法权益,。引导旅游消费者合理选择旅游产品,在重大节日期间公布热门旅游线路的成本公告,我省热门旅游线路销售价格季度分析,当地旅游者日最低消费参考价的确定,向公众宣传,为消费者提供参考,引导消费者理性消费,当心购物陷阱,单独付款。 

  四、加强产业协同,提升文化内涵,发展农村特色旅游 

  实施农村振兴战略,大力发展乡村旅游业,在农村产业蓬勃发展中进一步发展旅游业、生态宜居性、乡风文明、治理有效、丰富性在生活等方面的积极作用。 

  (1)激发投资活力。建安市乡村旅游发展指导方针的制定与实施20182022)》,引进创新人才和社会资本创造个性、特色乡村住宅、精品度假农场,发展高附加值乡村旅游,培育乡村旅游品牌。20182001年全省新五星级乡村旅游区15家、四星级乡村旅游区31家。鼓励和引导民间投资PPP、公共建设参与旅游咨询服务中心、慢动系统、停车场、污水处理设施、旅游集中区免费Wi-Fi、基本道路网、乡村旅游直通车等基础设施建设和运营。支持旅游资源丰富的农村旅游城镇建设,使旅游型城镇成为年乡村旅游发展的新引擎。。 

  (2)加强政策支持。省旅游产业发展基金加大对农村旅游业的扶持力度,金融机构开展农村旅游等小额信贷业务。加强农村旅游用地保障,支持长期租赁、我们先租吧。、以租赁组合方式为乡村旅游项目提供建设用地。在符合相关规划的前提下,鼓励农村集体经济组织共享土地使用钻机、合资企业等。,与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等乡村旅游接待服务企业。管理措施的制定,允许当地居民利用自己的房屋或其他条件从事。支持旅行社和乡村旅游经营者积极参与、事业单位、社会团体招标项目,纳入招标范围。 

  (3)坚持特色发展。因地制宜、资源环境禀赋发展乡村旅游,展示乡村旅游区的真实性、自然性,保护农村地标和传统村落。实施创意休闲农业、省级乡村旅游品牌培育计划,鼓励各地培育特色乡村旅游品牌。。农村居民立法调查准备工作,农村住宅发展政策研究,制定和发布促进健康发展的指导意见,解决乡村民宿发展的实际困难,引导和扶持乡村民宿特色化发展、差异化发展。 

  五、加强基础设施建设,提升旅游公共服务水平,促进全球旅游业的发展 

  坚持全球旅游发展理念,完善旅游公共服务设施,促进旅游业一体化发展,构建全球旅游发展新格局。 

  (1)加强基础设施建设。以航空为依托大力发展、高速铁路和等距高速旅游交通,加快国内外重要旅游资源的开发、新兴旅游资源中旅游线路的开发。抓住建设高速铁路网的机遇,进一步拓展我省远程旅游市场。推进旅游环线道路建设,促进实施4A一级以上景区与高速公路网的衔接,实施乡村旅游集聚区、旅游度假区道路通行工程。依托综合客运枢纽站,建设省、市、县级旅游集散中心系统。宣传景点、旅游度假区、乡村旅游区,机场、车站、码头、高速公路服务区、在商业等旅游中心建设旅游服务中心。 

  (2)优化旅游公共服务。深入推进厕所革命,2018财政资金年度安排1旅游厕所更新扩建1725座。截至目前,超过厕所革命总投资亿元。加快旅游大数据平台建设和发展,进一步提高旅游公共服务的准确性、便利程度。以旅游市场的普及为目标、散客化、规范化发展新趋势,推进旅游标准化建设,构建旅游公共服务体系,苏州快乐、南京环城游、无锡快乐等。 

  (3)促进旅游业及相关产业的整合与发展。制定产业融合发展措施,充分发挥旅游文化的作用、养生、养老、医疗、教育、体育、交通、商贸等相关产业的带动作用,发展红色旅游、乡村旅游、工业旅游、体育旅游、研学旅游、旅游小镇、文化体验旅游等新业态,苏州、无锡被评为中国旅游休闲模范城市,泰州药城被评为全国健康旅游示范区。鼓励大众创业、万众创新潜力,促进旅游业与相关产业的整合与互动发展,创造创造力、新颖独特的高品质旅游产品,满足不同消费群体的旅游需求。 

  六、加强海外推广,弥补发展的不足,提高旅游国际化水平 

  借鉴国际旅游的先进经验,加强国际合作与交流,积极引进国际优质资本、优质项目,提升旅游业国际竞争力。 

  (1)大力发展入境旅游业。促进入境旅游业发展是旅游业发展的重要内容,开发旅游资源,丰富产品供应,入境旅游市场发展机制创新。全面建设和发挥文化旅游机构的良好作用,在国外主要旅游客源地设立“江苏水韵”旅游推广中心,形成文化传播与旅游促进的合力,拓展海外文化旅游市场。加大财政支持力度,对成绩显著的旅行社给予经济奖励。,支持旅行社做大做强。精选知名国外媒体和网站进行“江苏水韵”旅游广告发布,组织旅游人才、网宏江苏旅游宣传推广,提高“江苏水韵”的境外知晓度和知名度。 

  (二)提升企业国际竞争能力。从旅游业供给端发力,在融资、土地、水电、劳动力等方面帮助企业降低经营成本,加快培育具有综合开发及投融资能力的大型旅游集团。支持南京屯牛、苏州桐城、金陵宾馆等知名企业发展壮大,走集团化、专业化、国际发展道路,成为行业龙头企业。积极引进国际一流产品开发企业,开发建设的主导作用明显。、特色鲜明、经验丰富的旅游精品项目,推进江苏旅游特色化、创意化、优秀产品开发。培育和推广一批适合国际的旅游产品、文创产品、特色餐饮、精品酒店等知名品牌。 

  (3)扩大入境旅游弹性消费。围绕入境旅游市场需求,特色鲜明的研发生产、价廉物美的旅游纪念品、工艺品、土特产品。支持具备条件的入境旅游城市建设面向入境游客的旅游商品销售网点和购物离境退税商店。执行境外旅游者出口退税相关政策,扩大海外游客购物消费规模。入境旅游信息反馈系统的建立,及时掌握海外游客到旅游市场的秩序、服务质量评价及建议。 

  七、加强政府指导,坚持改革创新,进一步完善支持旅游业发展的政策体系 

  突出显示问题方向,坚持系统思维、促进协调,重点加强主体、做优服务、做一个好品牌,文化旅游产业成为江苏经济的重要支撑。 

  (1)加强规划编制的协调。加强总体规划,坚持多学科融合的原则,做好系统设计。地方部门正在制定区域经济和社会发展计划、城乡建设、土地利用、生态保护规划,充分考虑全球旅游发展需求,向文化旅游主管部门征求意见和建议。省旅游委员会加强统筹协调,做好旅游工作振兴农村、长江经济带、大运河文化带、长三角一体化发展等战略有机融合,进一步提升旅游业作为国民经济支柱产业的拉动力、整合与推广。 

  (2)加大旅游用地政策支持力度。深化土地利用供给侧结构性改革,规范旅游用地供应,重点旅游用地需求的优先安排与优先保障。加强旅游用地监管,实施土地分类管理,支持未利用土地的使用、废弃地、偏远岛屿等土地建设旅游项目。支持旅游点供试点,旅游休闲生态旅游建设项目土地利用探讨,实施点布局开发,建立符合工业发展特点的科学体系、差别化、精细化、生态土地利用系统。 

  (3)加大财政政策支持力度。充分利用财政扶持政策,充分发挥财政拨款的自由投入、旅游产业发展基金有偿使用、旅游担保融资支持三驾马车对旅游业发展的引导、撬动和放大,加快旅游建设+”“平台+”“互联网+平等一体化产业结构。指导各地进一步优化投融资环境,投资企业个性化双赢模式的定制,重点挖掘库存振兴潜力,努力做大增量,不断提高质量,使旅游业成为社会投资的热点,持续走高。 

  (4)加强旅游人才引进和培养。促进旅游人才的国际交流,加强各类人才交流中心建设、人才中介机构与其他机构的合作,海外旅游推广与人才吸引相结合,重点引进一批旅游项目管理、产品开发、新格式管理、国际营销人才。深化国内外知名旅游机构、旅游研究机构合作,建立一批适应新形势的组织、新专业发展课程,支持省级旅游从业人员开展知识培训,拓宽国际视野,加快培养综合型领导人才。鼓励人才联盟建设、协会,促进行业内沟通,形成人才+项目+资本良性互动微观生态学。 

  下一步,省政府将执行中央委员会的决策计划。,按照国务院常务委员会的有关要求,,进一步依法推进执政队伍建设、依法振兴出行水平,为了传承中华优秀传统文化、推动江苏高质量发展走在全国前列提供有力支撑。